上海、深圳應如何發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造“全球海洋中心城市”？

       “全球海洋中心城市”一詞，最早是由北京大學張春宇等從2012年挪威海事展、奧斯陸海運機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的“全球領先的海事之都”研究報告中翻譯而來的。2017年5月，國家發(fā)展改革委、國家海洋局在《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，推進上海、深圳等城市建設全球海洋中心城市，在投融資、服務貿(mào)易、商務旅游等方面進一步提升對外開放水平和國際影響力，打造成為21世紀海上絲綢之路的排頭兵和主力軍。

       由此可見，我國推進上海、深圳先后提出建設全球海洋中心城市的戰(zhàn)略設想，代表著中國陸地經(jīng)濟迅速壯大的同時，海洋經(jīng)濟也在不斷發(fā)展，陸海統(tǒng)籌的開放型經(jīng)濟體系已經(jīng)初步形成。

       上海位于我國東部長江三角洲，背靠長江、面向太平洋，是長江經(jīng)濟帶、東部沿海經(jīng)濟帶及“一帶一路”交匯的世界級中心城市。2018年1月，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市海洋“十三五”規(guī)劃》，明確提出將上海建設成為“全球海洋中心城市”。上海建設全球海洋中心城市，其優(yōu)勢主要有兩點：第一，上海是連接我國南北海岸的中心城市，長江和黃浦江在此處匯合入海，其通江達海、連接內(nèi)陸腹地的優(yōu)越區(qū)位條件有利于全球海洋中心城市的建設與發(fā)展。第二，上海作為四個直轄市之一，是國務院批準的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心，在海洋強國、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長三角一體化的政策扶持下，上海以其優(yōu)越的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技、教育等多種區(qū)位優(yōu)勢為依托，成為推動建設全球海洋中心城市的主力軍和排頭兵。

       深圳地處我國南部沿海地區(qū)，其連接南海及太平洋，擁有260余公里的海岸線及1145平方公里的海域面積。改革開放使其從一個小漁村變?yōu)橹袊谝粋€經(jīng)濟特區(qū)，并以迅猛的速度發(fā)展成為國際化海洋城市。2019年8月，國務院下發(fā)的《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中指出，“支持深圳加快建設全球海洋中心城市”。 由此可見，深圳已經(jīng)成為建設“21世紀海上絲綢之路”和粵港澳大灣區(qū)的主力軍。近年深圳堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住建設全球海洋中心城市及粵港澳大灣區(qū)的政治機遇，積極建設中國特色社會主義先行示范區(qū)。爭取在2025年將深圳建設成為現(xiàn)代化、國際化的創(chuàng)新型城市，2035年成為我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，本世紀中葉成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。

       從上海、深圳兩大沿海中心城市對周邊城市聯(lián)系強度分析得知，上海對各城市之間的聯(lián)系強度與深圳對周邊城市的聯(lián)系強度都存在不均衡的問題，距離越近，聯(lián)系強度越大。上海與江浙皖各城市的聯(lián)系強度類型都呈現(xiàn)分散不集中狀態(tài)，經(jīng)濟聯(lián)系強度值受地理位置影響較大，距離越近，與中心城市聯(lián)系強度越強，距離越遠，聯(lián)系強度越小。深圳對西南方向的聯(lián)系強度更強，與珠三角城市經(jīng)濟聯(lián)系和貿(mào)易往來更緊密，而與距離遠的粵西和粵北城市經(jīng)濟聯(lián)系更小。上海與江浙城市聯(lián)系強度更大，聯(lián)系強度排名中前三名為江蘇省的蘇州，南通以及浙江的嘉興。上海對周圍城市的平均聯(lián)系強度為2.3，而深圳對周邊城市的平均聯(lián)系強度為3.0，略高于上海對周邊城市的經(jīng)濟影響強度。上海對周邊城市經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力較強，與江浙主要城市貿(mào)易往來比較密切和頻繁，深圳周邊的城市東莞和廣州自身的制造業(yè)就比較強，因此深圳對珠三角主要城市間聯(lián)系遠大于非珠三角的廣東省內(nèi)城市，發(fā)展平衡度較低。

       總的說來，上海、深圳在建設“全球海洋中心城市”目標上，在全國具備較大的潛力和競爭力。尤其深圳，作為后起之秀，在經(jīng)濟和城市規(guī)模上不斷趕超上海。但目前兩大城市與“全球海洋中心城市”目標仍有一定的發(fā)展差距。

       上海、深圳如何將自身打造成為真正的“全球海洋中心城市”，既是兩個中心城市面臨的主要課題，也是我國沿海城市群面臨的主要課題。為此，本文擬提出以下幾點主要對策建議。

       第一，充分利用腹地資源和區(qū)位優(yōu)勢，著力發(fā)展強勢產(chǎn)業(yè)。上海地處長三角中心，瀕臨黃海，雖然海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟，但是將高精尖技術應用到海洋產(chǎn)業(yè)的理念依舊不太成熟，需要加大二者的融合。 深圳地處珠江口東岸，臨近國際化都市香港，與香港存在巨大的發(fā)展和資源合力，深圳制造業(yè)和先進的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達，而香港的國際化程度較高，深圳應該發(fā)揮自身擁有的互聯(lián)網(wǎng)與高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合香港對外開放與海洋經(jīng)濟國際化，互補合作。此外，深圳臨近南海，而南海資源豐富，深圳對南海資源的合理開發(fā)利用可以極大的促進自身海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并且可以加大與南海沿線各國家進行對接合作。

       第二，加大財政資金投入，搭建“海洋中心城市”發(fā)展平臺。國家應該加大對“全球海洋中心城市”平臺的搭建的支持力度，一方面在各個高校海洋專業(yè)抽取部分海洋研究方面的高級專家成立專家小組并且成立海洋科學研究院。另一方面，投入大量的財政資金供海洋中心城市建設與研究的科研平臺使用。不僅需要對現(xiàn)有的海洋專業(yè)進行加強，同時考慮與目前的科學技術結(jié)合，開設新興海洋專業(yè)以及加強對海洋科技專業(yè)人才的重視與培養(yǎng)。

       第三，普及海洋教育，提升全民海洋意識。我國雖然是海洋大國，但是缺乏對海洋重視程度的普及，即便是沿海地區(qū)的人民海洋觀念也尚未完全形成，各政府應該加大培養(yǎng)全國公民對海洋的重視程度，不定時邀約海洋研究領域高級專家對市民和政府機關進行海洋知識的普及和講解以及海洋經(jīng)濟對城市發(fā)展的推動作用，將海洋理念滲入民心，齊心協(xié)力打造全球海洋中心城市。

（作者系廣東海洋大學原副校長、教授）

（本文來自于國家自然資源部中國海洋發(fā)展研究會重點項目《全球海洋中心城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題及政策研究》階段性成果摘要）