粵港澳大灣區(qū)如何助力高質(zhì)量共建“一帶一路”

9月24日-26日，2020年廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國際博覽會在廣州中國進(jìn)出口商品交易會展館舉行。本屆海絲博覽會以“高水平開放高質(zhì)量發(fā)展”為主題。展會設(shè)5大展區(qū)，其中，國際品牌展區(qū)、國際文化旅游展區(qū)2大綜合展區(qū)為今年首次設(shè)立。2020海絲博覽會主題論壇及4個平行分論壇同期舉辦。博覽會邀請了51個國家和地區(qū)前來參展。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，新冠疫情令全球經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”。在此背景下，中國推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長、原工信部部長李毅中在9月24日舉行的“2020海絲博覽會主題論壇”上表示，共建“一帶一路”可推動我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入全球，從而增強(qiáng)我國在國際經(jīng)貿(mào)合作中的話語權(quán)、影響力，有助于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

中國商務(wù)部9月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，1月至8月，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資118億美元，同比增長31.5%，占同期總額的17.2%，較上年提升4.8個百分點。對“一帶一路”沿線國家新簽承包工程合同額729.5億美元，完成營業(yè)額460.2億美元，分別占同期對外承包工程新簽合同額和完成營業(yè)額的54%和57.9%。

今年以來，廣州有力地應(yīng)對了疫情沖擊。根據(jù)廣州市市長溫國輝在論壇上透露的數(shù)據(jù)，1月至8月，廣州與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易總額達(dá)1644.7億元，逆勢增長11.5%；“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來穗投資4.73億美元，同比增長70.9%。

“當(dāng)前，美國對我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)行打壓封鎖，對中國制造和‘一帶一路’合圍打擊。我們不僅要及時揭穿，而且要沉著應(yīng)對。”李毅中說，“我們還要看到國際產(chǎn)能合作競爭是日趨激烈的，一些國家對我國產(chǎn)能合作還存在一些疑慮或是誤解，我們要做好防范和化解。我國企業(yè)國際化運營經(jīng)驗還不足，有成功也有失誤，監(jiān)管體制機(jī)制還不適應(yīng)，能力有待進(jìn)一步提升。”

加速發(fā)展的粵港澳大灣區(qū)，在“一帶一路”建設(shè)中戰(zhàn)略地位突出?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，粵港澳大灣區(qū)要成為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。

發(fā)揮制造業(yè)的帶動作用

在2020海絲博覽會主題論壇上，李毅中指出，粵港澳大灣區(qū)有特殊的區(qū)位優(yōu)勢，既是海上絲綢之路的重要起點，更是一個中心樞紐，向西、向東、向南都可到達(dá)世界重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮著不可替代的作用。此外，粵港澳三地優(yōu)勢特色明顯，互補(bǔ)性強(qiáng)。香港金融、商貿(mào)、海運、航空、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，澳門旅游業(yè)、會展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，港澳長期形成了與世界經(jīng)濟(jì)密切相連的網(wǎng)絡(luò)。而珠三角工業(yè)、制造業(yè)優(yōu)勢明顯，是整個大灣區(qū)制造業(yè)的主體。

“紐約、舊金山、東京等世界著名灣區(qū)有一個共同點——都有發(fā)達(dá)的制造業(yè)。”李毅中稱，粵港澳大灣區(qū)GDP總量與東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)相當(dāng)，是舊金山灣區(qū)的兩倍；其制造業(yè)在GDP中的占比為21%，顯著高于其他三個灣區(qū)（約11%-16%），并且工業(yè)增加值總量遠(yuǎn)大于其他三個灣區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有全球吞吐量第三大的深圳港、第五大的香港港和第七大的廣州港，集裝箱吞吐量和航空市場規(guī)模領(lǐng)先。

由于受發(fā)展階段和歷史積淀等因素所限，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平和創(chuàng)新能力仍有一定差距。去年，中央發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，均強(qiáng)調(diào)構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

那么，廣東省應(yīng)如何建成國際先進(jìn)制造業(yè)基地？李毅中建議，要高度重視、充分發(fā)揮制造業(yè)對大灣區(qū)的支撐帶動作用；繼續(xù)優(yōu)化制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升改造具有廣東特色的基建、汽車、石化、電子制造、家電等，培育發(fā)展能帶動大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；始終保持科技創(chuàng)新活力和實力；堅持?jǐn)U大對外開放。

李毅中指出，在“一帶一路”合作中，要注意先進(jìn)產(chǎn)能、先進(jìn)技術(shù)的合作，將新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。合作雙方要優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏：“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家正處在工業(yè)化進(jìn)程中，對建立工業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求迫切，而我國工業(yè)門類齊全，實力雄厚，技術(shù)先進(jìn)，具有工業(yè)化的經(jīng)驗，雙方可互補(bǔ)；一些發(fā)達(dá)國家正在重振制造業(yè)，進(jìn)行再工業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而我國一些行業(yè)已處于領(lǐng)先地位，通過雙向投資和先進(jìn)技術(shù)的交流，可開拓市場，促進(jìn)雙方的產(chǎn)業(yè)升級。

應(yīng)推進(jìn)體制創(chuàng)新

“過去，我們在很大程度上單純追求經(jīng)濟(jì)增長和高收入，付出了比較大的代價，而這種負(fù)效應(yīng)今天仍然在不斷顯現(xiàn)。比如，我們熱衷于簡單的加工貿(mào)易，而輕視以自主知識產(chǎn)權(quán)作支撐的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的培育，熱衷于拿來主義，而一定程度地放松甚至放棄了對許多關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅等。”國家發(fā)展和改革委員會原副秘書長范恒山在論壇上稱。

他說，這導(dǎo)致了我國雖然經(jīng)濟(jì)總量增長很快，并且已穩(wěn)居世界第二，但總體質(zhì)量不高；國際專利申請量躍居世界第一，全球創(chuàng)新指數(shù)居中等收入經(jīng)濟(jì)體首位，但不少關(guān)鍵核心技術(shù)短缺，一些關(guān)鍵的元器件、零部件、原材料依靠進(jìn)口。

在當(dāng)今世界單邊主義、霸凌主義、貿(mào)易保護(hù)主義盛行的環(huán)境下，國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)遭遇“卡脖子”的困境，加快轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。范恒山指出，作為我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、開放程度最高、體制活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，成為“高質(zhì)量發(fā)展”動力源和示范區(qū)。

“粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，首要的是實現(xiàn)思想創(chuàng)新。盡管粵港澳地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在全國前列，但一直存在著行政分割、市場不暢、同質(zhì)競爭、資源錯配等問題。”范恒山說。

他建議，大灣區(qū)要著重推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索將三地規(guī)則制度中可接軌、可打通的方面形成通行體制；全面清理一切不利于協(xié)同發(fā)展的政策、法規(guī)和做法，破除阻礙創(chuàng)新資源要素自由流動集聚和優(yōu)化配置的體制機(jī)制障礙，要建立具有約束力的、類法律的行為規(guī)制，約束各地區(qū)的相互封鎖和不良競爭行為。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全球化加速

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生在論壇上表示，當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈正在收縮，全球貿(mào)易投資和實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也正在收縮，同時可以看到一個新的趨勢——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全球化加速前行，以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人與人之間的交流合作在全球加速前行。

2012年以來，我國服務(wù)貿(mào)易年均增長7.8%，高出全球增速約3.7個百分點。2019年，我國服務(wù)進(jìn)出口總額54153億元人民幣，規(guī)模穩(wěn)居世界第二位。與此同時，我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以計算機(jī)信息服務(wù)、咨詢服務(wù)等為代表的知識密集型服務(wù)貿(mào)易占總額比重自2015年的27.3%提升至2019年的34.7%。

數(shù)字“一帶一路”建設(shè)也收獲了新成效。中國-東盟信息港、中國-阿拉伯國家網(wǎng)上絲路的建設(shè)全面推進(jìn)。到去年年底，中國已經(jīng)與137個國家、30個國際組織簽署了197份共建“一帶一路”合作文件，與22個國家簽署了雙邊電子商務(wù)合作文件。網(wǎng)絡(luò)互通深入推進(jìn)，與“一帶一路”沿線相關(guān)國家建成跨境陸纜和國際海纜。

張燕生指出，中國提出要推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一個重要方面是要推動研發(fā)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、資訊服務(wù)、人才服務(wù)、專業(yè)服務(wù)快速發(fā)展，也就是要推動物流、商流、資金流、信息流、人才流的互聯(lián)互通。從這個角度來說，未來30年，需求增長最快的將是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括生產(chǎn)型服務(wù)、生活型服務(wù)、公共型服務(wù)。

他進(jìn)一步指出，目前服務(wù)貿(mào)易逆差增長最快的三大領(lǐng)域為：留學(xué)和境外旅游，知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易，其他商務(wù)服務(wù)和跨境運輸。中國的高質(zhì)量發(fā)展將會對全球的教育市場、旅游市場、知識產(chǎn)權(quán)市場、跨境運輸市場和電子商務(wù)市場產(chǎn)生長期、巨大、可持續(xù)的需求，粵港澳大灣區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路也將因此迎來不一樣的前景和機(jī)遇。