海絲參考

稅收有效貫穿社會(huì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，通過營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)新領(lǐng)域激勵(lì)等形式，在把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮著重要作用。《南沙方案》提出“培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，并推出“對(duì)先行啟動(dòng)區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅”的稅收政策支持，立足南沙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及規(guī)劃布局，推動(dòng)南沙加強(qiáng)建設(shè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
廣東海絲研究院近日發(fā)布研究報(bào)告《<南沙方案>落地調(diào)研（一）：放大稅收調(diào)控效能，推動(dòng)南沙現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)》，就南沙放大稅收調(diào)控效能，推動(dòng)南沙現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提出對(duì)策建議。
報(bào)告調(diào)研發(fā)現(xiàn)南沙15%企業(yè)所得稅政策提升了外來投資吸引力，推升了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也存在著稅收優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)力不突出、稅收邊界輻射力不明顯、稅收調(diào)控推動(dòng)力不平衡、稅收政策傳播力不充分、產(chǎn)業(yè)空間承載力不充足等實(shí)施難點(diǎn)。
報(bào)告通過總結(jié)15%企業(yè)所得稅已施行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，融合調(diào)研反饋建議，就南沙放大稅收調(diào)控效能，推動(dòng)南沙現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提出以下對(duì)策建議：
1. 加大政策支持力度，提升稅收優(yōu)惠能效
一是發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。積極推動(dòng)存量政策和增量政策疊加，企業(yè)既符合政策規(guī)定的減按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件，又符合國家規(guī)定的其他各項(xiàng)稅收優(yōu)惠條件的，向上爭(zhēng)取同時(shí)享受。
二是放寬政策享受條件。降低政策準(zhǔn)入門檻，將主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占收入總額60%以上的指標(biāo)要求降低至50%，并將免稅收入、不征稅收入等從收入總額的計(jì)算中扣除。
三是延長(zhǎng)政策執(zhí)行期限。匹配優(yōu)惠目錄行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，針對(duì)八大類重點(diǎn)行業(yè)中投資規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)見效慢的產(chǎn)業(yè)，適度延長(zhǎng)政策執(zhí)行期限。
四是拓展政策實(shí)施范圍。積極爭(zhēng)取“鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅”政策覆蓋廣州南沙自貿(mào)區(qū)全域，發(fā)揮3個(gè)先行啟動(dòng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，打造協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)
一是加強(qiáng)稅收—產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。政府部門牽頭建立“稅務(wù)—產(chǎn)業(yè)”聯(lián)盟鏈，打通稅務(wù)鏈、金融鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)通道，完善產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度與口徑，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)。
二是協(xié)同各先行啟動(dòng)區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位合作發(fā)展。推動(dòng)各先行啟動(dòng)區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形態(tài)各具特色，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，并有效彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展逐步向規(guī)模化、市場(chǎng)化和國際化發(fā)展。
三是探索實(shí)施“先行啟動(dòng)區(qū)+”戰(zhàn)略。利用廣東自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)機(jī)遇，探索實(shí)施區(qū)域互助合作“先行啟動(dòng)區(qū)+”戰(zhàn)略，嘗試“先行啟動(dòng)區(qū)企業(yè)+聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)資源”、“先行啟動(dòng)區(qū)產(chǎn)品+聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)市場(chǎng)”、“先行啟動(dòng)區(qū)總部+聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)基地”、“先行啟動(dòng)區(qū)研發(fā)+聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)制造”等新合作模式。
3. 做強(qiáng)政策宣傳指引，打通政策落實(shí)梗阻
一是強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化稅收優(yōu)惠政策指引，著力解決企業(yè)面臨的政策“搜索難”“掌握難”“操作難”的實(shí)際痛點(diǎn)。強(qiáng)化稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，采用全面覆蓋與精準(zhǔn)到位相結(jié)合的形式開展政策宣傳。
二是做實(shí)做細(xì)企業(yè)摸查。利用稅收大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，積極跟蹤分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，事前做好調(diào)查摸底，通過全方位篩選確?？上砘萜髽I(yè)“能享盡享”。
三是精準(zhǔn)開展政策輔導(dǎo)。打造企業(yè)所得稅優(yōu)惠認(rèn)定系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)分析對(duì)納稅人“應(yīng)享未享”疑點(diǎn)實(shí)施多維度監(jiān)控。建設(shè)稅務(wù)信息智能推送系統(tǒng)，為企業(yè)的行為特征和屬性特征“畫像”，快速響應(yīng)企業(yè)涉稅訴求和辦稅疑難。提供“稅務(wù)管家”精細(xì)服務(wù)，幫助企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)重組、主輔分離等形式充分享受稅收優(yōu)惠。
四是推進(jìn)高效便捷納稅。完善政策落實(shí)制度機(jī)制，制定稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作制度和規(guī)范，明確并統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和指引。建立政策效應(yīng)評(píng)估機(jī)制，準(zhǔn)確掌握稅收優(yōu)惠政策的效用，動(dòng)態(tài)對(duì)稅收優(yōu)惠政策加以改進(jìn)和合理利用。
4. 強(qiáng)化特色載體支撐，擴(kuò)增產(chǎn)業(yè)容納空間
一是提升明星項(xiàng)目帶動(dòng)能級(jí)，推動(dòng)高端創(chuàng)新載體快速投入運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)已簽約項(xiàng)目按時(shí)開工，協(xié)助已開工項(xiàng)目準(zhǔn)時(shí)投產(chǎn)。
二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套建設(shè)，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式和綠色安全生產(chǎn)管理。實(shí)行“先租后讓”等土地彈性出讓方式，鼓勵(lì)啟動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)廠房設(shè)施等進(jìn)行合理化改造，完善綠色經(jīng)濟(jì)模式，做好綠色安全管理。
三是推進(jìn)園區(qū)綜合配套建設(shè)，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)同發(fā)展氛圍。完善生活配套、社區(qū)配套、商業(yè)配套等，參照新加坡及蘇州工業(yè)園區(qū)“鄰里中心”社區(qū)商業(yè)模式，打造商業(yè)服務(wù)中心。
5. 推進(jìn)三地稅收合作，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給
一是聯(lián)合成立粵港澳稅制研究機(jī)構(gòu)。依托粵港澳大灣區(qū)（南沙）財(cái)稅專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)財(cái)稅資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與香港、澳門有關(guān)稅務(wù)學(xué)會(huì)以及各高校研究機(jī)構(gòu)合作，共同成立粵港澳大灣區(qū)稅制研究與交流中心，為國家調(diào)整出臺(tái)新的稅收政策提供決策參考。
二是強(qiáng)化粵港澳三地稅收服務(wù)共享。在粵港澳大灣區(qū)稅收征管和服務(wù)一體化的背景下，積極參與大灣區(qū)內(nèi)城市信息共享建設(shè)相關(guān)工作，提升大灣區(qū)涉稅服務(wù)效能。推進(jìn)港澳涉稅服務(wù)的“跨境通辦”，建立“跨境通辦政務(wù)服務(wù)專區(qū)”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向港澳延伸。
三是建立粵港澳涉稅爭(zhēng)議解決機(jī)制。統(tǒng)籌粵港澳三地發(fā)展的高級(jí)別稅收合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)架設(shè)，建立稅收事先裁定與爭(zhēng)端解決機(jī)制，推動(dòng)建立三地認(rèn)可的涉稅爭(zhēng)議協(xié)商解決程序。